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案管工作之管見
來源:中國紀檢監察報 | 發布時間:2019-07-29

  案管部門常常被業内同仁稱為“中樞”部門,随着紀檢監察體制改革的深入推進,案管工作的重要性更加凸顯,大家對案管工作的期望也“水漲船高”。筆者結合上海案管工作,就做好案管工作談談個人的管見陋識。

  做好案管工作,需要更高站位+更準定位。站位不高,格局必然不大。諸如一件敏感線索的處置、一件重大案件的協調、一起安全事故或突發事件的處理,甚至一篇重要統計分析報告的呈報,其中蘊含的政治意義、政治影響往往不容忽視。要将講政治、顧大局貫徹到案管工作的全過程、各方面、具體工作之中。案管部門履行線索管理、組織協調、監督檢查、督促辦理、統計分析五項職能,工作事務多、範圍寬,但不能變成什麼都管的“超大案管”。如果說紀檢監察機關必須堅守“監督的再監督”這一職能定位,案管部門則近似“再監督的監督”。有的地方案管部門将留置場所的日常運行保障和安全保衛職責、醫療保障職責甚至信息化保障職責等一一“大包大攬”起來,不僅自陷忙亂,也與國家監委的要求背道而馳。又如有的地方案管部門對本單位問題線索辦理結果一一進行審核把關。誠然,案管部門可以對重要問題線索進行督促辦理并對線索處置進行審核把關,但倘若不加限定地推而廣之,個人認為也是一種職能發散。當然,這并不是說案管部門不可以實體性地介入個案,而是介入的角度、目的應當有所側重、有所區别。2018年,上海市紀委監委案管室負責牽頭組織對派駐機構及所屬單位數千件問題線索處置情況開展專項檢查,發現問題逐件列明,重點件由對口監督檢查部門挂牌督辦。這種檢查盡管最終會落到“點上”,但出發點卻是在“面上”。

  做好案管工作,需要業務積澱+實戰經驗。案管部門是各種信息的集散地,在案管部門工作一定程度上具有“見多識廣”的優勢,更容易也更應該成為業務上的行家裡手。上海市紀委監委案管室多年來承擔了不少業務方面的制度供給任務。如2018年2月初,市、區兩級監委成立後第一時間印發實施的《監督執紀監察工作辦法(試行)》等制度規範,案管室就參與甚多、用力甚勤。紀檢監察幹部遇到業務上的“疑難雜症”,往往習慣性地咨詢案管部門,這是一種信任,也是一種考驗。2018年以來,中央紀委國家監委制定出台了數十項制度規定,其中不少内容需要紀檢監察幹部學習掌握,案管部門的同志更應學懂弄通、融會貫通。同時,作為“案管人”,在辦案一線的曆練絕非錦上添花般的可有可無,“門外漢”似的紙上談兵容易引發一系列後果,如制定的制度容易脫離實際,造成執行難;難以和辦案人員有效溝通等。筆者認為,在案管部門工作的同志最好辦過案、會辦案,如果難以做到,有計劃、有重點地安排去監督檢查、審查調查等部門輪崗鍛煉也是一個不錯的方法。

  做好案管工作,需要理論功底+文字功底。理論學習尤其是政治理論學習對做好案管工作不可或缺。實現新時代紀檢監察工作高質量發展,拿出與之相适應相匹配的案管工作水平,必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,必須熟讀深思習近平總書記在中央紀委曆次全會上的重要講話以及有關紀檢監察工作的重要指示批示。如果對表對标不夠精準,認識上有偏差,行動上難免有失偏頗。案管部門集中大量監督檢查、審查調查工作數據,如何對這些數據進行統計分析,為領導決策提供參考、為總結宣傳提供依據、為改進工作提供目标,既需要理論水平,又需要文字水平。這方面,上海市紀委監委案管室也在不懈努力。如堅持對業務工作數據實行每月一分析報告、每季度一分析通報、每半年一分析總結,适時圍繞重點問題進行專題分析,力争當好領導的參謀助手,當好委機關和全市面上工作的“預警雷達”和“啄木鳥”。

  做好案管工作,需要敢抓敢管+戒驕戒躁。案管部門是一個敢抓敢管的部門。如在依規依紀依法安全辦案的監督檢查方面,就來不得半點麻痹和馬虎。上海市紀委監委案管室也是長期堅持辦案點每周一會、每周一報,對區監委辦理的留置案件嚴格實行“一查二訓三巡”。值得注意的是,案管部門的敢抓敢管應基于秉公任直、一視同仁。案管部門是監督管理部門,也是服務保障部門,離開案件,案管也就失去了存在的意義和價值。在堅持原則、堅守底線的同時,案管部門的同志應設身處地,想辦案部門之所想、急辦案部門之所急。對于監管中發現的問題,應區分大小輕重,即便是指出原則性問題,也應謙虛謹慎。應通過自己的真誠,讓監督檢查、審查調查等部門的同志真切感受到監管也是一種服務,而且是更高層次的服務。案管部門還應當不斷改進工作方式方法,更多地寓管理于服務之中,讓管理的目的更多地通過服務的途徑實現。惟其如此,案管才能成為可敬的、可親的甚至可愛的案管。

  (施建軍 作者系上海市紀委監委案件監督管理室主任)

編輯:羅希特